地比严昭著去华东之前，又有一些细微的改变。

比如外城不再是贫民窟，而变成了一个服务型的功能区域，官方交易市场、私人买卖摆摊、佣兵所新门脸、佣兵队伍募集……包括一些末世前的服务业，都在这里有集中的分布。

原本住在外城的难民，已经全部迁往内城，靠市政厅下发的救济粮——也就是糖土食品——维持生活。在城市发展规划中，这部分人是首都基地未来的农民，等到除毒工作分阶段完成，他们就有事可忙了。

内城大部分被划为居住区，民众的居住形式多是三两抱团，小团形成大团。这个格局看起来安全，其实是不立于推进军制的，严翊争正在思索该如何改革。

说实话，真的成为一个地区的管理者，担负起一大基地发展的责任时，严翊争才发现，从前课本上学习的那些马哲毛概形势政策，其实没有丝毫废料，全是真金白银的真理。

社会资源如何分配，生产力如何发展，所有制形式如何设置，怎么恢复经济，怎么扩大教育……一门一门，都是学问。

这些东西加在一起，生生把严翊争一个异能者选手，逼成了天天愁得掉头发的办公室宅男。

最终，他居然交给了严昭著一份类似于“五位一体”的发展规划。

严昭著拿到那份规划的时候，看着上面“坚持经济重建、政治重建、文化重建、军事重建、社会重建五位一体的指导方针”的字样，颇有些无语。

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